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Los Fondos de Aportaciones Federales (FAF) del Ramo General 33 están definidos en el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) que comienza en el artículo 25 de dicha ley. Son ocho fondos que tienen al menos una dependencia coordinadora de la Administración Pública Federal. De los ocho fondos derivan 15 programas presupuestarios con claves específicas.

La naturaleza de cada uno de los fondos es muy específica. En general se crearon en un marco de descentralización del gasto con enfoque de Federalismo Fiscal, pero hoy en día su realidad es muy distinta. El FAEB que se creó desde la descentralización de la educación desapareció para dar pie al FONE como resultado de la re-centralización de la nómina docente.

El FASSA, FONE y FAETA se determinan en función de las necesidades de pago de nómina de cada uno de los rubros. El FAIS, FORTAMUN, FAM y FAFEF se determinan como porcentajes específicos de la Recaudación Federal Participable nominal (RFP) que se define en el artículo 2 de la LCF y que se determina cada año con la publicación del Paquete Fiscal (Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federación). No se debe confundir con la RFP real (a diferencia de la nominal) que cada tres meses se calcula como resultado del cobro de impuestos, la producción y venta de crudo del petróleo, entre otros factores.

El FAIS se divide en FISE y FISM, ambos parecerían atender las carencias y pretenden revertir la pobreza aunque realmente no hay información científica que sustente que se ha logrado esto (más bien todo lo contrario). Abraham Arellanes (Premio Nacional de Finanzas Públicas 2013 y gran amigo) apunta a que la fórmula de asignación realmente premia el rezago y no lo castiga (como un incentivo perverso a empobrecerse aún más). Yo personalmente considero que no hay información suficiente a nivel de localidades para poder combatir la pobreza (tarea pendiente de INEGI).

El FORTAMUN se distribuye en función del tamaño de población y el FAFEF de acuerdo con la aportación que cada entidad federativa ha hecho al PIB, pero ambos carecen de lineamientos generales o reglas de operación por lo que no estamos seguros de qué impactos o alcances han tenido en la población. Lo que es seguro es que no se utiliza de la misma forma en las distintas entidades federativas. Este año se ha propuesto que los municipios deben destinar el 50% del FORTAMUN para seguridad pública cosa que me parece muy loable siempre y cuando esté acompañado de reglas claras o lineamientos generales (que no existen).

El FASP lo determina el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y carece tanto de fórmulas claras de determinación como de distribución. Un gran misterio dentro de los FAF.

En fin, los FAF del Ramo General 33 son los fondos con que operan los municipios (ellos los llaman el Presupuesto del Fondo 3 y Fondo 4 aunque es muy erróneo este nombre) por lo que implican uno de los pilares para el desarrollo municipal. Estoy convencido del inmenso potencial de los municipios al país, un potencial desperdiciado por el desconocimiento de las finanzas públicas y las haciendas locales. Este portal se creó para presentar información útil de cada uno de los fondos en cuanto a monto, definiciones, destinos de gasto, publicaciones y evaluación

Cualquier duda o pregunta la puede dirigir a jc.martinezandrade@gmail.com.

Sistema Nacional de Coordinación Fiscal en México

Dr. Juan Carlos Martínez Andrade

A partir de la creación del SNCF comenzó el proceso de descentralización y el fortalecimiento de las haciendas municipales, aunque de una forma muy limitada, apenas con el 20% de las participaciones que recibían las entidades federativas del 20% del ingreso fiscal federal total (Ramírez, 2011). En 1998 la reforma a la Ley de Coordinación Fiscal que adicionó el Capítulo V con la creación del Ramo 33 y los Fondos de Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, sentó las bases para un fortalecimiento de la hacienda municipal al establecer transferencias condicionadas orientadas a los proyectos de infraestructura social y prestación de servicios públicos con la intención de que los municipios cumplieran con las responsabilidades establecidas en la CPEUM. Read more